В Министерстве строительства России состоялось обсуждение вопросов внедрения цифровых сервисов в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Заседание прошло под руководством заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Константина Михайлика, в котором также участвовали представители правительства Московской области.
На встрече были рассмотрены вопросы развития государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и ее функциональных возможностей.
Кроме того, участники обсудили опыт Московской области в сфере сокращения сроков инвестиционно-строительного цикла, включая изменения в нормативных документах и применение цифровых технологий.
«Цифровизация является одним из направлений развития строительного и жилищно-коммунального комплекса страны. Достижение целей нацпроекта «Инфраструктура для жизни» напрямую связано с цифровой трансформацией, которая способствует взаимодействию органов власти, представителей бизнеса и экспертного сообщества», – Константин Михайлик.
«Внимание к развитию ГИС ЖКХ свидетельствует о стремлении к созданию единого информационного пространства, которое объединит данные о жилищном фонде, коммунальной инфраструктуре и предоставляемых услугах. Развитие ГИС ЖКХ также направлено на повышение прозрачности и открытости отрасли для граждан. Благодаря доступу к информации о тарифах, нормативах потребления ресурсов и деятельности управляющих компаний, жители смогут более осознанно принимать решения и контролировать расходы», – комментирует эксперт Президентской академии в Орле Татьяна Власова.
Реализуемые правительством РФ программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обеспечивают существенный вклад в улучшение качества оказываемых коммунальными службами услуг. Модернизация существующих объектов и строительство новых ведутся во всех регионах страны.
Модернизация коммунальной инфраструктуры в регионах РФ продолжается по программам с привлечением льготных займов за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) и субсидий из федерального бюджета. С 2022 года в регионах ввели в эксплуатацию 3,4 тыс. км инженерных сетей и 273 площадных объекта — очистные сооружения, котельные, центральные тепловые пункты.
Модернизация ЖКХ идет по поручению президента РФ Владимира Путина. До 2030 года на эти цели предусмотрено направить 4,5 млрд рублей. Предусматривается наращивание внебюджетного финансирования, что обозначено в подписанных субъектами с Минстроем России меморандумах.
“Эти инвестиции и усилия, безусловно, принесут ощутимые результаты для граждан, улучшат комфорт проживания и повысят надежность коммунальных услуг в долгосрочной перспективе. При этом, важно учитывать климатические и экономические условия в различных регионах, необходимо разрабатывать и реализовывать индивидуальные программы модернизации ЖКХ, адаптированные к местным потребностям и возможностям”, – считает эксперт Президентской академии в Санкт-Петербурге Светлана Филистеева.
В Государственной Думе РФ состоялся ежегодный отчет Правительства РФ на котором председатель Правительства Михаил Владимирович Мишустин рассказал об итогах работы в 2024 году. Особое внимание премьер-министр обратил на реализацию мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры. До 2030 года, в соответствии с Указом Президента России №309, количество построенных и реконструированных объектов водоснабжения и водоподготовки должно достигнуть 2000 единиц.
«Минстрой России в рамках поручений президента и правительства РФ, а также для реализации федпроекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», входящего в состав нацпроекта «Инфраструктура для жизни», обеспечивает развитие нормативной базы, направленной на повышение качества водообеспечения граждан. <…> Для цифровизации сферы городского хозяйства в процессе эксплуатации объектов водоснабжения необходимо сформировать информационные базы, где будут храниться данные о текущем техническом состоянии коммунальных сетей», — сказал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Григорьевич Музыченко.
С 2025 года запущен федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Минстроем России подготовлены и утверждены изменения к своду правил по проектированию наружных сетей и сооружений водоснабжения (Изменения № 1 к СП 31.13330.2021«Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), которые вступили в действие в 2025 году.
По мнению эксперта кафедры «История, политология и государственная политика» Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Геннадия Мартынова, реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России продолжается более 20 лет. Очевидно, что многие проблемы отрасли, в том числе организация и проведение капитального ремонта многоквартирных домов и ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда в последние годы нашли свое решение. Однако вызовом настоящего времени для отрасли является высокая изношенность и технологическое отставание систем и объектов коммунальной инфраструктуры.
Итоги инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения, проведенной на основании данных субъектов Российской Федерации в рамках реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», показали, что средний уровень физического износа объектов составил от 50,18% (сооружения водоподготовки) до 72,69% (очистные сооружения канализации).
Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.
В настоящее время Минстрой России совместно с федеральными органами исполнительной власти, экспертным сообществом, общественными организациями, крупными ресурсоснабжающими организациями осуществляет разработку Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства на период до 2035 года. Согласно указанному проекту, Стратегия-2035 обеспечивает преемственность целей, задач и мероприятий, заложенных в Стратегии-2020, по итогам выполнения которой не все предусмотренные механизмы и задачи были реализованы в достаточной мере, а также преемственность тех механизмов, которые доказали свою эффективность на практике и нуждаются в дальнейшем развитии.
На государственном уровне принимаются меры для повышения прозрачности и уровня услуг. Президент РФ предложил списать часть задолженности регионов по бюджетным кредитам, если высвобождаемые средства будут направлены на инфраструктурные проекты.
Заявки на списание подали 76 регионов на сумму свыше 1 трлн рублей, из которых почти половина пойдет на ЖКХ. Финансирование проектов осуществляется из различных источников, включая частные инвестиции.
Более 2 тыс. частных инвесторов приобрели облигации ДОМ.РФ для финансирования новых инфраструктурных проектов России.
«Реализация комплексного подхода, включающего в себя модернизацию инфраструктуры, внедрение инновационных технологий, привлечение квалифицированных кадров, активное участие граждан и развитие экологически чистых решений, позволит существенно улучшить качество жилищно-коммунальных услуг, повысить уровень жизни населения и обеспечить устойчивое развитие отрасли», - отметил эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Сергей Федотов.
Каждое утро вы включаете свет, открываете кран и практически ежедневно так или иначе сталкиваетесь с работой управляющей компании вашего дома. За эту работу вы платите существенную часть своего дохода, но часто получаете холодные батареи, ржавую воду и неухоженные подъезды. «Существующая модель регулирования не решает фундаментальных проблем качества услуг в сфере ЖКХ. Изменение системы управления многоквартирными домами может наконец привести к качественным услугам, прозрачным тарифам и современной инфраструктуре», — отметил вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз на площадке Российской строительной недели в Москве.
Не растерять потенциал домов
Проблемы в сфере управления многоквартирными домами стали центральной темой стратегической сессии, прошедшей в рамках деловой программы форума «Строим будущее России вместе» на Российской строительной неделе. Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, принявший активное участие в дискуссии, подчеркнул необходимость системных изменений в подходах к эксплуатации жилья.
«Все объекты капитального строительства рассматриваются их создателями как объекты полного жизненного цикла. Поэтому они изначально имеют потенциал для того, чтобы максимально долго, комфортно и безопасно служить проживающим в них гражданам. Для этого требуется грамотный подход к системе эксплуатации зданий и сооружений, который включает в себя техническое обслуживание и капитальный ремонт», — подчеркнул Антон Мороз.
Четыре дороги для одного дома
Фундаментом действующей системы управления многоквартирными домами является лицензирование управляющих компаний. Однако практика показывает, что данный механизм не исключает формального подхода к контролю качества предоставляемых услуг. Отсутствие реального надзора за деятельностью управляющих организаций нередко приводит к проявлениям халатности и некомпетентности в обслуживании жилого фонда.
По мнению экспертов, существующая система контроля не создает достаточных стимулов для улучшения качества услуг и повышения прозрачности в работе управляющих компаний. Это вызывает необходимость поиска альтернативных моделей регулирования данной сферы.
Антон Мороз выделил четыре возможных способа управления многоквартирными домами:
Лицензирование управляющих компаний, которое сегодня применяется повсеместно
Саморегулируемые организации
Государственные бюджетные учреждения
Единый оператор
Среди перечисленных вариантов эксперт считает систему саморегулирования наиболее перспективной моделью контроля за деятельностью организаций в сфере ЖКХ. «Строительная отрасль прошла полный цикл перехода от лицензирования к саморегулированию. Мы хорошо знаем все плюсы и минусы обеих систем», — пояснил Мороз.
145 миллиардов аргументов в пользу саморегулирования
За 15 лет функционирования системы саморегулирования строительная отрасль накопила уникальный опыт, который, по мнению экспертов, может существенно преобразить сферу жилищно-коммунального хозяйства. Саморегулируемые организации объединяют профессионалов отрасли, осуществляют контроль их деятельности и гарантируют ответственность участников рынка.
В строительной сфере СРО выдают допуски к определенным видам работ, предварительно проверяя компетенции и возможности компаний.
Ключевое преимущество новой модели — механизм компенсационных фондов. В строительной отрасли совокупный объем таких фондов составляет 145,3 млрд рублей. Эти средства используются для возмещения обязательств в случае невозможности исполнения их компаниями. Внедрение аналогичного механизма рассматривается в ЖКХ.
Вице-президент НОСТРОЙ подчеркивает важность независимой оценки квалификации (НОК) как ключевого элемента реформы. В строительстве эта система уже доказала эффективность, выявив 12% неквалифицированных работников среди более 100 тысяч прошедших экзамен.
Внедрение НОК в сфере управления МКД позволит:
1. Определить дефицит квалифицированных специалистов
2. Обосновать необходимость повышения квалификации сотрудников
3. Создать барьер для неподготовленных кадров
4. Повысить безопасность жильцов и качество обслуживания домов
«На кадрах ЖКХ — огромная ответственность. Логично дополнить законодательство обязательными квалификационными требованиями к персоналу организаций, управляющих МКД», — говорит Мороз.
Строители протягивают руку ЖКХ
Строительное сообщество выражает готовность поделиться опытом саморегулирования. «Если решение сместить акцент в сфере управления МКД к системе саморегулирования будет принято, мы готовы консультировать коллег по всем возникающим вопросам», — заявил Антон Мороз.
При правильной реализации новая модель поможет очистить рынок от недобросовестных управляющих компаний и создать эффективную систему контроля. Участие СРО в регулировании конфликтных ситуаций будет способствовать уменьшению процедурных затрат, ускорению разрешения споров и повышению прозрачности взаимоотношений в сфере управления жильем.
Перенимая успешный опыт строительной отрасли, где СРО контролируют 50% рынка с внушительным компенсационным фондом, сфера управления МКД может выйти на качественно новый уровень, обеспечивая надежную защиту интересов собственников жилья.
