В издательстве «ЛЕНАНД» вышла новая монография доктора юридических наук, доцента и профессора кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Александра Александровича Васяева. В своей работе он исследует ключевые этапы развития института адвокатуры в России, начиная с предпосылок ее возникновения до современных реалий.
Монография охватывает важные исторические периоды, включая подготовку и проведение судебной реформы 1864 года, которая стала решающим этапом в становлении отечественной адвокатуры. Также в работе рассматриваются особенности присяжной адвокатуры Российской империи и анализируется один из самых противоречивых периодов — 1917–1991 годы.
Особое внимание уделено современному этапу развития адвокатуры в России с 1991 по 2002 год, где автор выявляет соотношение между современной адвокатурой и присяжной адвокатурой прошлого. Исследование адресовано не только научным и практическим работникам, но и студентам юридических вузов, аспирантам и всем, кто интересуется адвокатской деятельностью.
Монография подготовлена к 95-летнему юбилею ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» и станет важным вкладом в изучение адвокатуры в России.
Для получения дополнительной информации и заказа книги, пожалуйста, свяжитесь с нами.
Васяев Александр Александрович, докторант кафедры «Адвокатура» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, адвокат коллегии адвокатов «Московская городская коллегия адвокатов»
Цифровизация деятельности человека является одной из самых популярных тем последних лет. Наверное, уже нет сфер человеческой жизнедеятельности, которую бы не затронула эта актуальная тема. Не является исключением из этого и адвокатура, представители которой все чаще обсуждают идею ее цифрового будущего.
В связи с этим возникает закономерный вопрос: цифровая адвокатура – это юридическая футурология или закономерность завтрашнего дня? В данный момент нет однозначного ответа, поскольку, с одной стороны, адвокатура уже начала разрабатывать основы цифровизации (электронная система распределения дел по назначению суда (следователя, дознавателя)), а, с другой стороны, никто не знает, что именно из себя будет представлять цифровая адвокатура в долгосрочной перспективе: какую форму и содержание будет иметь; как изменится юридическая помощь, оказываемая адвокатами; как будут взаимодействовать между собой искусственный интеллект и адвокат при оказании юридической помощи.
Представляется, что при обсуждении вопроса цифровизации адвокатуры следует исходить из ряда обстоятельств, объективно влияющих на данный процесс:
1) цифровизацию осуществляют технические специалисты, поэтому обсуждение этой темы без их участия необъективно и предположительно;
2) в России не создаются цифровые программы отечественного производства, поэтому в случае цифровизации адвокатуры она будет происходить на основе иностранных программ, произведённых иностранными программистами с учетом иностранной специфики;
3) цифровизация адвокатуры невозможна без параллельной цифровизации судебной, прокурорской, следственной и других видов государственной деятельности;
4) цифровизация происходит стадиями, от частных вопросов к общим, то есть применительно к адвокатуре от перевода отдельных областей адвокатской деятельности в цифровые программы к всеобщей цифровизации адвокатуры, но не наоборот;
5) цифровизация — это процесс, у которого нет конечной завершающей стадии, как нет ни одной электронной программы, которая бы не изменялась и не дополнялась;
6) в основе любой электронной программы должны содержаться бесспорные этические алгоритмы (нормы), выработанные наукой и практикой, где исключается субъективный подход;
7) говоря о цифровизации российской адвокатуры, следует учитывать специфику территории России (в том числе неравномерное распределение Интернета по территории России) и ее региональный аспект (деятельность адвоката в условиях деревень и небольших городских поселений);
8) цифровизация является производным этапом от процесса автоматизации, где цифровизация строится на основе автоматизации. На примере ордера адвоката это объясняется следующим образом: процесс автоматизации заключается в переводе процесса изготовления, хранения, заполнения, регистрации (учета), выдачи ордеров адвокатам в электронном виде, а не на бумажных носителях, как сегодня. Цифровизация же процесса использования адвокатского ордера заключается в оптимизации процесса его заявления в материалы дела посредством технологий цифровых программ;
9) при обсуждении цифровизации адвокатуры следует определить цели, которые ставятся перед ней. Бесцельное развитие, как известно, не приводит к значительным изменениям в любой сфере;
10) цифровизация любых процессов основывается на значительных финансовых затратах.
На основании изложенного, для предметного обсуждения цифровизации адвокатуры следует выбирать ее отдельные сферы деятельности и начинать процесс цифровой трансформации именно с них.
Как представляется, одной из актуальных областей адвокатуры, подлежащей скорой диджитализации, является вышеназванный ордер адвоката. Прежде всего потому, что, с одной стороны, электронный ордер адвоката по делам об оказании юридической помощи по назначению суда (следователя, дознавателя) уже применяется в отдельных регионах России, но во всех регионах по-разному и со своей спецификой. С другой стороны, при оказании юридической помощи по соглашению с физическими и юридическими лицами к форме и содержанию ордера адвоката предъявляются больше всего претензий, поскольку он используется в традиционном бумажном формате. Среди них выделим следующие:
1) ордер адвоката на сегодняшний день существенно отличается по формату (А6) от других документов, содержащихся в материалах дела (А4), что создает неудобства при его использовании;
2) на сегодняшний день отсутствует объективная система проверки полномочий адвокатов по делу. Ордер не отражает реальность полномочий адвоката, а также факт заключенного соглашения об оказании юридической помощи с доверителем. При этом, существующая повсеместно практика получения ордеров в адвокатском образовании без заключенного соглашения и в неограниченном количестве (на перспективу), отчетность по которым осуществляется несвоевременно, порождает практику незаконного использования ордеров по делу;
3) в уголовном судопроизводстве ордер адвоката служит для суда документом, подтверждающим объем полномочий адвоката. В гражданском и арбитражных процессах ордер адвоката не является документом, подтверждающим объем его полномочий, и предъявляется наравне с доверенностью на представление интересов;
4) существующая форма получения ордеров в адвокатском образовании обременительна и неудобна для адвоката, она заставляет тратить время на его получение и оформление. В связи с этим каждый адвокат при соблюдении правил использования ордеров сталкивается со случаями, когда во внезапно возникшей ситуации ордера нет, что ограничивает деятельность адвоката, особенно в случаях деятельности адвоката на территории других регионов России;
5) на сегодняшний день достоверность ордера подтверждает только печать адвокатского образования и подпись его руководителя. Но в большинстве случаев печати ставятся без ведома руководителя адвокатского образования, а его подписи выполнены факсимильным способом или в отношении сразу многих ордеров (за исключением ордеров, выдаваемых адвокатским кабинетом);
6) никто из адвокатского сообщества и контролирующих его государственных органов (Министерство юстиции, ИФНС) не сможет на сегодняшний день сообщить о количестве ордеров, используемых адвокатами по всей стране или в регионе (в месяц или в год), то есть эта область адвокатской деятельности не контролируется и не поддается учету, что порождает случаи недобросовестного и незаконного их использования на практике;
7) ордера заполняются адвокатами во многих случаях небрежно, неаккуратно и непосредственно перед его заявлением в материалы дела;
8) на практике выявляются случаи подделки ордеров адвокатами, следователями и судом;
9) в законодательстве и теории до сегодняшнего дня отсутствует унифицированное и полное определение понятия «ордер адвокат». Мы понимаем под ордером адвоката – официальный документ, имеющий установленную Министерством юстиции РФ форму, выдаваемый адвокатским образованием в строго установленных законом случаях на исполнение поручения по соглашению об оказании юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях содействия в реализации и защите их прав, свобод и законных интересов.
Для разрешения вышеназванных проблем следует на основе уже разработанных и успешно действующих электронных систем разработать электронную программу изготовления, хранения, заполнения, регистрации (учета), выдачи, заявления и контроля адвокатских ордеров по всем категориям дел.
Во-первых, данная система позволит иметь доступ к ордерам адвокатам в любое время, отказавшись тем самым от существующей формы их выдачи, заполнения, учета и контроля.
Во-вторых, посредством данной программы следует изменить подход к оформлению и выдачи ордеров, предусмотрев в качестве ключевого фактора его достоверности не подпись руководителя адвокатского образования и его печать, а индивидуальный номер ордера, связанный с регистрационным номером адвоката. Таким образом, будут создаваться индивидуальные номера ордеров, которые числятся только за конкретным адвокатом и аналогов которым нет. Еще одним средством достоверности адвокатского ордера следует предусмотреть активно развивающуюся усиленную квалифицированную электронную подпись адвоката. Она, в том числе, сможет свидетельствовать о достоверности ордера и его принадлежности именно тому адвокату, который его предъявил.
В-третьих, в данной программе следует перенести ответственность за законность и достоверность использованного ордера с адвокатского образования, которое на сегодняшний день выдает ордер адвокату, на самого адвоката, который должен его использовать на установленных законом основаниях (ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 4 декабря 2017 г. (протокол № 8)) и под свою ответственность.
В-четвертых, данная система позволит устанавливать реальность полномочий адвоката - руководителю адвокатского образования или адвокатской палате региона, в которой состоит адвокат, в случае необходимости. В последующем, при детальной разработке данной программы следует предусмотреть возможность ограниченного ее использования судьями (следователями, дознавателями), которые могли бы проверять законность выданного ордера, а также выявлять необходимые сведения об адвокате, предъявившим данный ордер.
В-пятых, установить контроль за использованием ордеров адвокатов согласно заключенного соглашения и сроков его действия. На практике существует множество случаев, когда по заключенному соглашению, например, на стадии предварительного следствия, адвокат продолжает защищать доверителя в иных стадиях уголовного процесса, что незаконно.
В-шестых, эта система позволит отказаться от ордера адвоката в современном его бумажном формате и введет в практику электронный ордер адвоката по всем категориям дел, а не только по делам по назначению суда (следователя, дознавателя).
В-седьмых, в случае потери ордера из материалов дела, а такие случаи не редкость на практике, из созданной электронной системы будет возможным запросить копию использованного ордера.
На основании вышеизложенного, уже сегодня назрела острая необходимость реформирования существующей системы изготовления, хранения, заполнения, регистрации (учета), выдачи, заявления и контроля адвокатских ордеров по всем категориям дел, где единственным способом достижения поставленной цели, является цифровая трансформация данного института адвокатской деятельности.
Институт адвокатуры играет ключевую роль в формировании контуров гражданского общества, особенно в странах со сложным политическим и правовым ландшафтом, к которым принадлежит Россия. Адвокатура как профессиональное сообщество адвокатов, которое осуществляет свою деятельность на пересечении правоприменения, политики и гражданских свобод, часто оказываясь в центре сложной конфигурации взаимодействия государственной власти и гражданского общества. В России роль адвокатуры с годами претерпела значительную эволюцию, которая стала отражением глубоких социально-политических изменений, способствующих усилению влияния профессии адвоката на функционирование гражданского общества.
Вопрос о том, каким образом адвокатура участвует в гражданском дискурсе и отчасти формирует его, влияет на политику, обеспечивая верховенство закона в быстро меняющейся политической среде, особенно актуален в современной России, где правовая система подверглась глубокой перестройке, повлиявшей на статус адвокатуры и ее роль в гражданском обществе, и этот процесс еще продолжается. Исследуя взаимодействие государства и гражданского общества, попытаемся оценить значимость адвокатуры в защите политических прав и гражданских свобод в России в более широком политическом контексте.
Эволюция адвокатуры в России – это путь, отмеченный значительными трансформациями, отражающими политические и социальные изменения в стране. Истоки российской адвокатуры восходят ко второй середине XIX века, когда юридическая профессия постепенно стала приобретать более профессиональный статус. Однако в этот период роль адвокатов была ограничена автократическим характером правовой системы в рамках имперского политического строя.
Большевистская революция 1917 года стала поворотным моментом, приведшим к созданию советской правовой системы, в которой деятельность адвокатуры регламентировалась нормами и принципами социалистического права, что существенно изменило роль и функции адвокатов, в значительной степени ограничив их независимость и сферы их деятельности. Адвокатура находилась под жестким государственным контролем, а концепция адвокатской деятельности была приведена в соответствие с целями, которые ставило перед собой государство, зачастую в ущерб правам, свободам и законным интересам человека.
В постсоветской России произошла радикальная перестройка правовой системы, направленная на приведение ее в соответствие с международными стандартами верховенства права и осуществления правосудия. В этот период была восстановлена независимость адвокатуры и вновь сделан акцент на ее роли в защите прав человека и гражданских свобод. 1990-е годы, в частности, стали важнейшим периодом, преобразующим десятилетием для российской адвокатуры, ознаменовавшимся широкими законодательными реформами и растущим признанием важности правовой защиты в демократическом обществе.
Этот исторический фон создает предпосылки для понимания современной роли адвокатуры в российском гражданском обществе. Наследие этих исторических этапов проявляется в текущей правовой ситуации, где адвокатура продолжает развиваться и адаптироваться к реалиям современной политико-правовой системы.
Сегодня роль адвокатуры в рамках гражданского общества в России крайне важна. Гражданское общество, определяемое как совокупность неправительственных организаций и институтов, выражающих интересы и волю граждан, в значительной степени опирается на квалификацию, профессионализм и опыт правозащитной деятельности адвокатов. Причем в России адвокаты выступают не только как практикующие юристы, но и как важнейшие посредники между государством и гражданами, отстаивающие права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц в самых разных сферах общественной жизнедеятельности.
В российском контексте вклад адвокатуры в развитие гражданского общества многогранен. Во-первых, она играет ключевую роль в отправлении правосудия. Адвокаты обеспечивают юридическую защиту и представительство, гарантируя защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, справедливость и равноправие сторон судебного процесса. Эта роль особенно важна в делах, касающихся прав человека и гражданских свобод, где юридическая защита может стать мощным инструментом против несправедливых решений государственной власти.
Во-вторых, адвокатура выступает в роли общественного наблюдателя (представителя гражданского общества), контролируя действия и политику органов государственной власти на предмет их соответствия правовым нормам и стандартам в области соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. С помощью различных правовых механизмов, включая судебные процессы в защиту общественных интересов и правовую пропаганду, адвокаты могут влиять на политику и добиваться позитивных социальных изменений в стране. Этот аспект деятельности адвокатуры имеет решающее значение для привлечения представителей государства к ответственности и обеспечения прозрачности государственных мероприятий в данной сфере.
Действуя в правовых рамках, адвокатура имеет возможность и полномочия вносить значительный вклад в развитие гражданского общества, способствуя повышению правового самосознания населения. Распространяя правовую информацию и предлагая юридическую помощь, адвокаты могут помочь гражданам лучше понимать свои права и отстаивать их в судебном порядке. Такого рода просветительская роль адвокатуры служит залогом формирования грамотного юридического сообщества, а значит развитого гражданского общества.
Однако отношения между адвокатурой и гражданским обществом в России не лишены трудностей. Адвокатура в России сталкивается с такими проблемами как вмешательство государства в деятельность адвокатов, ограничения в определенной мере их независимости и проблемы с доступом к правосудию, что может препятствовать эффективности адвокатуры в ее служении гражданскому обществу. Как представляется, только приверженность юридического сообщества (и прежде всего дознавателей, следователей и судей) базовым правовым принципам может обеспечить влияние адвокатов на все жизненно важные сферы российского государства через институты гражданского общества.
Политико-правовая система России представляет собой уникальный социальный фон, на котором осуществляет деятельность адвокатура, определяя ее роль и функции в гражданском обществе. Эта структура характеризуется сложным взаимодействием законов, нормативных актов и государственных структур, которые определяют сферу деятельности, права, обязанности и ответственность адвокатуры в области реализации конституционной гарантии на получение гражданами страны квалифицированной юридической помощи.
В основе этой системы лежит Конституция Российской Федерации, которая устанавливает основополагающие принципы верховенства закона, независимости судебной власти, права на самозащиту и законное представительство, справедливое судебное разбирательство и гарантии оказания квалифицированной юридической помощи. Эти конституционные гарантии формируют фундамент, на котором строится правозащитная деятельность адвоката.
Законодательство также определяет различные аспекты функционирования адвокатуры. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» – ключевой законодательный акт, регулирующий статус, права, обязанности и ответственность адвокатов. Этот закон обеспечивает независимость адвокатов, гарантируя им возможность выполнять свои профессиональные обязанности без необоснованного вмешательства извне.
Органы адвокатского самоуправления, регулирующие деятельность адвокатов, такие как Федеральная палата адвокатов и региональные адвокатские палаты, играют важнейшую роль в поддержании высоких профессиональных стандартов в отстаивании прав и законных интересов адвокатов. В задачи данных органов входит обеспечение порядка соблюдения адвокатами этических норм, получение ими дополнительного образования, обеспечение непрерывности повышения квалификации и представление интересов адвокатов в диалоге с государством. Данные функции существенно отличают институт адвокатуры от других государственных и негосударственных правозащитных организаций и органов.
Отношения между адвокатурой и российским государством сложны и порой противоречивы. Хотя закон гарантирует независимость адвокатуры, на практике адвокаты часто сталкиваются с трудностями в сохранении своей автономии, особенно в политически чувствительных уголовных и административных делах. Влияние государственной власти на судебную систему иногда приводит к конфликту интересов и давлению на адвокатуру.
Несмотря на наличие законодательной базы, призванной поддерживать независимую и сильную адвокатуру, в ее деятельности все еще остается много пробелов, в частности это вопросы, связанные с обеспечением правовой защиты самих адвокатов, международного взаимодействия адвокатов, вмешательством государства в судопроизводство, а также с ограничением свободы выражения мнений адвокатов. Эти проблемы только подчеркивают необходимость постоянной борьбы адвокатуры за верховенство закона и независимость судебных органов в сложных политико-правовых условиях.
Адвокаты часто испытывают на себе давление при ведении уголовных и административных дел, имеющих политическую окраску или связанных с высокопоставленными лицами. Это вмешательство может проявляться в различных формах, включая слежку, преследование и даже прямые угрозы личной безопасности адвоката, что может препятствовать адвокатам эффективно осуществлять квалифицированную юридическую помощь, гарантируемую государством.
Помимо политического давления, может иметь место ограничение независимости адвоката и его профессиональной автономии. Независимость адвокатуры является краеугольным камнем любого демократического общества, ввиду чего ограничения автономии этого института следует рассматривать не только как следствие изменений в законодательстве, но и как нештатную деятельность регулирующих органов или неформальное давление, которое ограничивает право адвокатов свободно отправлять свои профессиональные функции. Основная задача института адвокатуры состоит в том, чтобы в условиях этих ограничений сохранить профессиональную независимость, которая необходима для обеспечения в государстве справедливого судопроизводства.
Ещё одной серьезной проблемой в деятельности российской адвокатуры является доступ к правосудию, особенно для маргинальных и других уязвимых групп населения. Квалифицированная юридическая помощь не всегда бывает доступна, а стоимость юридической помощи зачастую делает их недостижимой возможностью для многих граждан. Ситуация усугубляется отсутствием доверия населения к правовой системе, обусловленным представлениями о повсеместной коррупции и неэффективности правовых механизмов. Обеспечение более широкого доступа к юридическим услугам имеет решающее значение для развития в стране гражданского общества и действенной защиты прав каждого гражданина. В реализации данных задач именно адвокатура реализует государственные гарантии на бесплатную юридическую помощь малоимущим и иным социально незащищенным категориям граждан.
В условиях, когда профессия юриста часто политизирована, сложной задачей также может стать необходимость соблюдения адвокатом профессиональной этики. Такие проблемы как конфликт интересов, коррупция, нарушение адвокатской тайны и т.п. подрывают целостность юридической профессии. Высокие стандарты этой профессии предполагают неукоснительное соблюдение адвокатом этических норм в том числе ради укрепления доверия и уважения общества к институту адвокатуры.
Если говорить о профессиональной подготовке адвокатов, то основополагающим фактором компетентности и эффективности юридической профессии является качество юридического образования и возможность постоянно повышать свои профессиональные компетенции. В этом плане стандарты юридического образования в России вызывают определенную обеспокоенность: это устаревшие учебные программы, отсутствие практической подготовки либо недостаточное внимание к этической стороне деятельности адвокатов. Решение этих проблем в сфере образования является ключом к подготовке нового поколения юристов, способных справиться с социально-политическими вызовами сегодняшнего дня.
Адвокатура в России, как и во многих других странах, играет значительную роль не только в развитии правового самосознания граждан, но и в формировании государственной политики и управления. Это влияние осуществляется различными способами, включая институциональные возможности адвокатуры, юридическую экспертизу и участие в законодательных процессах. Влияние адвокатуры на политику и управление в России можно дифференцировать по нескольким ключевым направлениям.
Прежде всего это правовой ликбез в публичной сфере, когда адвокаты непосредственно осуществляют правозащитную деятельность. Занимаясь делами, представляющими общественный интерес, или представляя интересы маргинализированных групп, адвокаты могут привлечь внимание к вопросам, требующим реформирования в части законодательства или политического подхода. Благодаря такой деятельности адвокатура в России сыграла важную роль в инициировании дискуссий и изменений в таких областях как права человека, экологическое право, защита детей, защита малочисленных коренных народов и т.п.
Представители российской адвокатуры редко, но участвуют (в большей степени опосредованным способом) в законодательном процессе, как напрямую, так и в качестве консультантов. Предоставляя экспертные заключения, составляя юридические документы или занимаясь лоббированием, адвокатура вносит свой вклад в создание и совершенствование законов и повышение уровня правовой грамотности населения. Такое участие гарантирует, что новое законодательство будет основано на высоко профессиональной юридической экспертизе и с большей вероятностью будет эффективным в защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Адвокатура играет важнейшую роль в поддержании верховенства закона и обеспечении независимости судебной власти. Оспаривая несправедливые законы, практику их применения и выступая за независимость судебной власти, адвокатура содействует в поддержание баланса между различными ветвями государственной власти. Это особенно важно в России, где судебная власть часто сталкивается с давлением со стороны других государственных структур.
Одна из основных задач адвокатуры – просветительская. Проводя профессиональные конференции, публикуя правовые материалы, монографии, статьи, выступая в СМИ, адвокаты тем самым информируют население о его юридических правах, обязанностях и ответственности, способствуют формированию более обоснованной и выверенной гражданской позиции. Осведомленная и образованная в правовом отношении общественность с большей вероятностью будет участвовать в решении политических вопросов и влиять на них, тем самым способствуя созданию более партисипативной формы управления государством.
Рассмотренные примеры иллюстрируют глубокое влияние адвокатуры на различные аспекты жизни российского общества в сфере защиты права, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Эти примеры подчеркивают роль адвокатуры не только как защитника прав физических и юридических лиц, но и как катализатора социальных и политических изменений.
В сравнительном плане российская адвокатура имеет общие черты со своими международными коллегами, сталкиваясь с аналогичными проблемами достижения баланса между государственной властью и профессиональной автономией. Однако уникальный исторический и политический контекст России создает особые вызовы и возможности для юридической профессии.
В перспективе российская адвокатура будет продолжать играть ключевую роль в формировании правового и политического ландшафта страны. Приверженность адвокатуры этим идеалам, несмотря на трудности, является залогом ее важной роли в российском обществе.
В заключение следует отметить, что влияние адвокатуры на гражданское общество в России должно быть значительным и многогранным. Будучи защитником правовых принципов и инструментом борьбы за социальную справедливость, адвокатура остается важнейшей составляющей здоровой демократической системы. Будущее гражданского общества в России во многом связано с сильным, независимым и целостным институтом адвокатуры.
Список используемой литературы
1. Васяев А.А. О взаимосвязи этических принципов адвокатской деятельности и адвокатских традиций // Адвокатская практика. – 2020. – №. 1 – С. 3–7.
2. Васяев А.А.Адвокатура в правозащитной системе Российской Федерации: теория и практика: монография. – М.: ЛЕНАНД, 2023. – 352 с.
3. Воронов А.А. Функциональный анализ адвокатской системы с позиций ее эффективности, надежности, полезности // Управление в современных системах. – 2023. – № 4. – С. 106–119.
Клятва адвоката, - это самое сокровенное наравне с адвокатской тайной, что есть в адвокатуре. Клятва или, как её сегодня называют, - присяга, знаменует собой начало адвокатской деятельности. Это, пожалуй, главный этап в профессиональной жизни начинающего адвоката. Однако, на сегодняшний день, содержание присяги, как и форма её принятия незаслуженно упрощены.
Прежде всего следует указать на то, что слово «присяга» является производной от слова «клятва», и эти слова используются в большинстве случаев как синонимы. Именно поэтому присяга российского адвоката начинается со слов: «Торжественно клянусь». Понятие «клятвы» шире понятия «присяги». Клятва – обещание, заверение, уверение в чем-либо, кому-либо. Присяга – официальное и торжественное обещание.
В истории российской адвокатуры была и клятва присяжного поверенного с 1866 г. до 1917 г. и присяга адвоката с 2002 г. до сегодняшнего дня. В советский же период у адвокатов не было ни профессиональной клятвы ни присяги.
«Обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, пред святым его Евангелием и животворящим крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому, исполнять в точности и по крайнему моему разумению законы Империи, не писать и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению Православной церкви, государства, общества, семейства и доброй нравственности, но честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого мною на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям и охранять интересы моих доверителей или лиц, дела которых будут на меня возложены, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ пред законом и пред Богом на страшном суде его. В удостоверение сего целую слова и крест Спасителя моего. Аминь» - так звучала 150 лет тому назад клятва присяжного поверенного.
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката» - это слова из текста присяги современных российских адвокатов.
По нашему мнению, следует изменить существующую присягу адвоката, регламентированную ст. 13 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», как не отвечающую по форме, так и по содержанию требованиям, предъявляемым к разного рода присягам и клятвам. Существующая присяга не побуждает адвокатов к должному поведению при её принятии, принесение её сегодня воспринимается формально, она не вдохновляет адвоката, не определяет его ценностные ориентиры при осуществлении адвокатской деятельности, во взаимодействии с другими адвокатами, представителями гражданского общества, государства.
Присяга адвоката - это не поверхностные и пустые слова, произнесенные в присутствии уполномоченных на то адвокатурой лиц, присяга - это доверие, которое оказывает адвокатское сообщество новому адвокату, которое должно им постоянно поддерживаться и быть нерушимым ни при каких обстоятельствах.
Не вполне понятно в существующей присяге, какую нагрузку несет слово «торжественно»? Заседание Совета адвокатской палаты, на котором приносится присяга, является торжественным событием? Нет, это рутинная процедура. Почему присяга адвоката обезличена? Ведь каждая клятва или присяга всегда индивидуальна, именно поэтому в ней должна указываться Фамилия, Имя и Отчество присягающего. Почему термин «интересы доверителей» употребляется вне связи с термином, используемым во всех российских законах, - «законные интересы»? То есть допускается, что адвокат может защищать и не законные интересы доверителей? Почему принятие присяги дозволяется путем её прочтения, а не наизусть? Во многих известных нам случаях прочтение присяги адвоката сопровождалось ошибками в произношении, запинанием при прочтении, пропуском произносимых при этом слов, где члены Совета адвокатской палаты либо квалификационной комиссии занимались всем чем угодно, нежели прослушиванием произносимой присяги.
В превращении присяги адвоката в формально-обязательный ритуал виноваты только адвокаты.
В тексте любой присяги должны быть адресаты, чего нет в существующей редакции. Поэтому в тексте новой присяги адвоката должны найти место следующие адресаты: сам адвокат, обязанности адвоката, отношение адвоката к доверителю, адвокатуре, гражданскому обществу.
Для сравнения приведем тексты присяги адвокатов разных государств мира.
«Я, (имя и фамилия), торжественно присягаю в своей адвокатской деятельности придерживаться принципов верховенства права, законности, независимости и конфиденциальности, правил адвокатской этики, честно и добросовестно обеспечивать право на защиту и оказывать правовую помощь согласно Конституции Украины и законов Украины с высокой ответственностью выполнять возложенные на меня обязанности, быть верным присяге» (ч. 1 ст. 11 Закона Украины «Об адвокатуре»).
«Я, (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется)), торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы клиентов, руководствуясь Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и Правилами профессиональной этики адвоката» (ч. 1 ст. 11-1 Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре»).
«Клянусь быть верным идеям справедливости, добровольно и честно выполнять обязанности адвоката, соблюдать Конституцию и законы Грузии, кодекс профессиональной этики, права и свободы человека» (ч. 1 ст. 21 Закона Грузии «Об адвокатской деятельности»).
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, хранить адвокатскую тайну, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией, законами Республики Армения и кодексом поведения адвоката» (ст. 32 Закона Республики Армения «Об адвокатуре»).
«Торжественно клянусь, соблюдая Конституцию и законы Азербайджанской Республики, честно и добросовестно исполнять свои адвокатские обязанности, быть справедливым и принципиальным, смело и неуклонно защищать права и свободы человека, хранить профессиональную тайну» (ч. 1 ст. 14 Закон Азербайджанской Республики «Об адвокатах и адвокатской деятельности»).
«Я, (имя и фамилия), торжественно клянусь соблюдать принципы оказания юридической помощи, Кодекс профессиональной этики адвокатов, честно и добросовестно защищать права, свободы и интересы человека, обеспечивать право на получение юридической помощи, исполнять возложенные обязанности в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан» (ч. 1 ст. 59 Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»).
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Литовской Республики «Об адвокатуре» «Лицо, приносящее присягу, вправе выбрать один из следующих текстов присяги:
1) «Я, адвокат (имя, фамилия), клянусь хранить верность Литовской Республике, соблюдать ее Конституцию и законы, содействовать защите прав, свобод и законных интересов человека, добросовестно и честно исполнять обязанности адвоката, хранить профессиональные тайны и своим поведением не запятнать имя адвоката. Да поможет мне Бог».
2) «Я, адвокат (имя, фамилия), клянусь хранить верность Литовской Республике, соблюдать ее Конституцию и законы, содействовать защите прав, свобод и законных интересов человека, добросовестно и честно исполнять обязанности адвоката, хранить профессиональные тайны и своим поведением не запятнать имя адвоката».
«Я, адвокат (фамилия, имя), клянусь содействовать защите прав, свобод и законных интересов человека, добросовестно и честно исполнять обязанности адвоката, хранить профессиональную тайну и своим поведением не запятнать профессиональную честь адвоката» (ч. 1 ст. 23 Закон Республики Молдова«Об адвокатуре»).
«Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять свой профессиональный долг, последовательно защищать права и свободы человека, хранить адвокатскую тайну, строго соблюдать Конституцию и законы Республики Узбекистан» (ст. 3 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов»).
«Присягаю на верность конституционному строю Эстонской Республики, клянусь выполнять все задачи, на которые меня обязывает профессия присяжного поверенного» (ч. 2 ст. 28 Закон Эстонской Республики «Об адвокатуре»).
«Я, адвокат, клянусь выполнять свою работу честно и добросовестно, сохраняя свое достоинство и профессиональную независимость, следуя принципам гуманизма» (ст. 3 «Титул I. Учреждение французской адвокатуры и её организационные правила»).
«Я торжественно клянусь в верности Республике Филиппины и в том, что буду поддерживать Конституцию и подчиняться законам, а также правовым порядкам должным образом созданным в ней властями; я не буду лгать в суде; я не буду вольно или добровольно предъявлять иски на любые необоснованные, ложные или незаконные требования, ни помогать, ни соглашаться на них; я не буду преследовать никого за деньги или злобу и буду вести себя как того требует статус адвокат, насколько мне известно и по своему усмотрению, со всей добросовестностью перед судом, и перед моими клиентами; и я налагаю на себя эти добровольные обязательства без какой-либо моральной оговорки или цели уклонения от них. Да поможет мне Бог» (ст. 138 Регламента Верховного суда Республики Филиппины).
Во всех изученных случаях в законах об адвокатской деятельности, говорится именно о присяге, а не о клятве адвоката.
На наш взгляд, ни один из приведенных выше текстов присяги не отражает должной сущности, происходящей в этот торжественный момент у лица её принимающего. Ведь присяга - это в меньшей степени ритуал, чем её содержание. Именно её содержание должно служить основой деятельности любого адвоката, вектором развития адвокатуры, институтом преемственности адвокатских традиций.
Таким образом, предлагаем изложить текст ст. 13 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» следующим образом:
«Статья 13. Присяга адвоката
1. Присяга приносится в индивидуальном порядке каждым адвокатом посредством произнесения её текста.
2. В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит перед Государственным флагом Российской Федерации присягу следующего содержания:
«Я, адвокат (Фамилия, имя, отчество), клянусь с честью и достоинством оказывать юридическую помощь, быть примером человечности и доброжелательности, постоянно повышать свои профессиональные навыки, честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, хранить адвокатскую тайну, защищать права, свободы и законные интересы доверителей, проявляя при этом трудолюбие, тщание, быть ответственным и преданным интересам подзащитного, не принимая поручений на оказание юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем в состоянии выполнить, согласно обычаям адвокатской практики России относиться с уважением к институту адвокатуры, делать всё возможное для повышения сплоченности адвокатской корпорации, защищать общественные интересы, повышать авторитет адвокатуры в обществе, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законом, кодексом профессиональной этики адвоката и другими нормативными актами, обязательными для адвоката».
3. После произнесения текста присяги адвокат ставит под ним свою подпись. Текст присяги хранится в личном деле адвоката.
4. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты».
Институт Президента Федеральной палаты адвокатов РФ (далее по тексту - ФПА РФ), а также президентов адвокатских палат субъектов РФ является новым для отечественной юриспруденции, возникшим с момента принятия ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в 2002 г.
Статус Президента ФПА РФ не регламентирован должным образом в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», что позволяет констатировать институциональную незавершенность формирования данного института.
В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» нет отдельной нормы, которая бы устанавливала статус Президента ФПА РФ, по сути, он регламентируется в двух статьях: в ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», определяющей положение совета Федеральной палаты адвокатов (ч. 2, п. 1, 15 ч. 3, ч. 5. ч. 7, ч. 7.1, ч. 8 ст. 37), и в ст. 37.1, регулирующей деятельность Комиссии по этике и стандартам (п. 1 ч. 3, 4, п. 2 ч. 5 ст. 37.1). Таким образом, в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не имеется отдельной статьи, которая бы закрепляла не только права и обязанности Президента ФПА РФ, но и конкретный перечень требований, предъявляемых к статусу Главы ФПА РФ. Это позволяет заключить, что данный институт не только законодательно не доработан, но и не разработан теоретически.
За 18 лет существования института президентства в российской адвокатуре первым Президентом ФПА РФ был Семеняко Е.В. (с 2003 г. по 2015 г.), вторым является Пилипенко Ю.С., который c 14 января 2015 г. до сегодняшнего дня исполняет свои полномочия.
Следует остановиться на ключевых особенностях анализируемого института для выявления и более детальной регламентации его статуса в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Во-первых, основным критерием, обуславливающим институт Президента ФПА РФ, является опыт, получаемый адвокатами в ходе оказания ими юридической помощи, который формирует у них, в том числе руководящие навыки. Данный навык во взаимоотношении с пассионарностью основывает в адвокате властные амбиции. Во многом по этой причине в адвокатской среде, как и в любой иной сфере деятельности, появляется прослойка лидеров, которые стремятся к власти в адвокатуре, то есть к управлению адвокатской корпорацией. Данные качества проявляются у каждого адвоката индивидуально: одни адвокаты с момента получения статуса активно участвуют в объединениях адвокатов или образовывают их, учреждая должности высшего ранга и называя их самыми разными названиями; другие адвокаты формируют свои адвокатские образования; третьи называют адвокатские образования, адвокатские школы и др. своими именами; четвертые активно занимаются наукой, которая неминуемо выдвигает адвоката в авангард адвокатского сословия; пятые отождествляют высшие учебные заведения со своим именем; шестые стремятся занять руководящие посты в адвокатских палатах (федеральной и региональных); седьмые для придания себе определенного статуса стараются получить как можно больше адвокатских (и не только) наград и др.
Во-вторых, недопустимо именовать адвоката, хотя бы и руководителя от адвокатуры, «президентом», что противоречит традициям и канонам адвокатуры, создает иллюзорность формальных отношений «начальник–подчиненный», нарушая, таким образом, основной принцип адвокатской деятельности - равноправие (ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
Термин «президент» изначально был использован в Конституции США 1787 г. при наименовании выборного главы государства. Поэтому термин «президент» должен применяться исключительно к главе государства. Именно по этому тернистому пути – смены названий с «президента» на «главу» - прошли все руководители субъектов современной России.
Следует отказаться при названии главы адвокатской палаты (федеральной и региональных) от использования термина «президент» и заменить название «Президент Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокат Иванов И.И.» на «Глава (или Председатель) Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокат Иванов И.И.».
В-третьих, в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» слово «президент» прописывается с прописной, а не с заглавной буквы, однако слово «президент» в Конституции РФ (глава 4) во всех случаях используется только с заглавной буквы. Таким образом, представляется, что как и слово «президент» в Конституции РФ, так и слово «президент» в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» должны употребляться только с заглавной буквы, поскольку данные термины относятся к высшей должности как в государстве, так и в корпорации, представляющей общество (например, высшие должности прокуратуры и суда всегда пишутся с заглавной буквы).
В-четвертых, рассматривая статус Президента ФПА РФ, следует установить его права и обязанности, которые на сегодняшний день недостаточно полно регламентированы в ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Необходимо выделить следующие ключевые аспекты, характеризующие обязанности Главы ФПА РФ:
1. Президент ФПА РФ, как и любое должностное лицо, должен отчитываться о своей деятельности, поэтому предлагаем закрепить на законодательном уровне обязанность Президента ФПА РФ отчитываться раз в год в письменном виде о проделанной работе, а также о работе всего аппарата адвокатской палаты.
2. На наш взгляд, Президент ФПА РФ обязан заниматься адвокатской деятельностью даже после избрания его руководителем ФПА РФ (обязанности осуществлять профессиональную деятельность возлагаются также на Генерального прокурора РФ и на Председателя Верховного суда РФ). Лидер адвокатского сообщества должен непосредственно соприкасаться со всеми проблемами адвокатов, которые только и можно выявить на практике. Эта обязанность нивелирует подчас разные подходы рядовых адвокатов и руководителей от адвокатуры (которые не занимаются практикой) на одни и те же вопросы, стоящие перед адвокатской корпорацией.
3. На законодательном уровне должна быть закреплена обязанность Президента ФПА РФ соблюдать один из главных принципов адвокатской деятельности при взаимоотношениях адвокатов – равенство. К главам всех уровней в адвокатском сообществе применима формула: равный среди равных. То есть Президент ФПА РФ при управлении адвокатской корпорацией должен строго соблюдать данный принцип по отношению к другим адвокатам.
4. Представляя Федеральную палату адвокатов РФ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, Президент ФПА РФ обязан выражать консолидированную позицию, согласованную с советом ФПА РФ.
5. Президент ФПА РФ обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов РФ и решений Всероссийского съезда адвокатов (ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
6. Осуществляя прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов РФ, Президент обязан руководствоваться исключительно объективными критериями, исключая личностный подход в этом вопросе.
7. Распоряжаясь имуществом Федеральной палаты адвокатов РФ, ее Президент обязан исключительно экономно и эффективно им управлять.
8. На Президента ФПА РФ должна быть возложена обязанность разрабатывать и реализовывать концепцию по взаимоотношениям адвокатуры с бизнесом и государством, на основании которых бы создавались новые сферы деятельности адвокатов.
9. Президент ФПА РФ созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов РФ (ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
В-пятых, немаловажным вопросом являются требования, которые должны предъявляться к Президенту ФПА РФ.
1. Видится, что стаж адвокатской деятельности для претендента на пост Президента ФПА РФ должен быть не меньше 15 лет. Этот стаж является достаточным для того, чтобы сформироваться как адвокат, а также познать сущность адвокатуры. Для этого следует установить запрет в допуске до должности Главы ФПА РФ лиц, не имеющих значительного стажа адвокатской деятельности. Президентом ФПА РФ должны избираться лица, которые посвятили себя адвокатуре.
2. Претендент на пост Президента ФПА РФ должен, помимо адвокатского стажа, иметь сформированный имидж в адвокатской среде. Лица, которые неизвестны в адвокатском сообществе, не должны допускаться до должности Президента ФПА РФ.
3. Исходя из анализа статуса двух Президентов ФПА РФ - Семеняко Е.В. и Пилипенко Ю.С., которые являются докторами юридических наук, последующие Президенты ФПА РФ должны также иметь ученые степени по юриспруденции. Как представляется, это является исключительным фактором, характеризующим работоспособность и компетентность претендента на пост Президента ФПА РФ.
4. Одним из факторов, влияющим на выбор претендента на пост Президента ФПА РФ, должен являться либо опыт, полученный претендентом во главе адвокатской палаты региона, либо опыт руководства крупным адвокатским образованием. Хотя адвокатская практика и формирует необходимые для руководства людьми навыки, все же без практического опыта невозможно компетентно осуществлять руководство адвокатами и в целом корпорацией.
На основании вышеизложенного, следует предусмотреть в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» отдельную статью, регламентирующую правовой статус Главы ФПА РФ:
«1. Главой Федеральной палаты адвокатов РФ может быть избрано лицо, получившее статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, осуществляющее адвокатскую деятельность не менее 15 лет, из состава совета Федеральной палаты адвокатов РФ.
Глава Федеральной палаты адвокатов РФ избирается тайным голосованием сроком на четыре года.
Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд.
В отсутствие Главы Федеральной палаты адвокатов его обязанности исполняет один из его заместителей.
2. Глава Федеральной палаты адвокатов РФ осуществляет свою деятельность согласно установленным советом ФПА РФ полномочиям.
Глава Федеральной палаты адвокатов РФ:
1) обязан добросовестно и разумно руководить Федеральной палатой адвокатов;
2) представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;
3) действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности;
4) выдает доверенности;
5) заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
6) осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов;
7) принимает исчерпывающие меры по обеспечению аппарата Федеральной палаты адвокатов квалифицированными кадрами, по наилучшему использованию знаний и опыта сотрудников, по созданию безопасных и благоприятных условий для их труда, по соблюдению требований законодательства по охране окружающей среды;
8) созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов;
9) обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов;
10) отчитывается раз в год в письменном виде о проделанной работе, а также работе всего аппарата Федеральной палаты адвокатов. Отчет Главы Федеральной палаты адвокатов публикуется на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов;
11) при осуществлении своих полномочий строго соблюдает принцип равенства по отношению к другим адвокатам;
12) вправе делегировать свои права заместителям, а также распределять между ними выполнение отдельных обязанностей;
13) создает условия для внедрения новейшей техники и технологий, а также прогрессивных форм оказания юридической помощи и организации адвокатского сообщества.
3. Глава Федеральной палаты адвокатов наряду с адвокатской деятельностью вправе совмещать работу в совете Федеральной палаты адвокатов, получая за эту работу вознаграждение в размере, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов».
Библиографический список
1. Васяев А.А. Адвокаты: путь к власти. Владимир Ильич Ленин. Фидель Кастро. Маргарет Тэтчер. Авраам Линкольн. М.: ЛЕНАНД, 2018. – 200 с.
2. Васяев А.А. Адвокаты востока. Махатма Ганди, Нельсон Мандела, Ли Куан Ю, Мухаммад Али Джинна. М.: ЛЕНАНД, 2019. – 200 с.
3. Васяев А.А. Адвокат В.И. Ульянов (Ленин). - М.: ЛЕНАНД, 2019. – 176 с.
4. Васяев А.А. Путь адвоката: От первых шагов в профессии до последнего слова. - М.: ЛЕНАНД, 2020. – 256 с.
5. Гончаров В.В., Жилин С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 18-22.
